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; “盐”是人生活之必须品，也是渔、牧用盐及制碱，盐酸、芒硝、玻璃、陶器、纸张等产品的最重要原料。“盐税”的收益，还是历朝历代统治阶级来源的主要渠道。犹为战时，为“惟一根本性收益”。
“明初用兵，饷不造胄，虽由屯卫合府兵法，亦造就‘ 开中法’（录1），以济之。”清初国基普以定，军饷多样倚赖盐利，乾隆起，进报效之例，故每时逢皇家大典、大的军需、大的工程，淮盐商之后大规模捐出输动即数百万两。此外，自雍正十一年至嘉庆九年止，计达二千六百二十五万两，每年年税余万两，再加岸税，附加税费则在四万两以上（录2），民国三十四年一月复，民国党为了筹划军饷，以资内战，每斤盐征收亲率约六元，随即又为每斤七十元，实乃“战时唯一之根本性收益”，（录3）由此可管窥盐在民生国计上的地位之最重要。
由于淮阴地区坐落于苏北中部的淮河下游介于黄河、长江之间，地处京杭大运河的中段。其河流交错。湖面辽阔。
是 南北水陆的枢纽，美称“五水之交，七省咽喉，京师门户”之称之为，明清时期又为“南船北马，舍舟登岸”之地，是苏北平原的心脏，也是历年来兵家必争之地。历史悠久的海盐生产，就是以此为枢纽，运销至全国大部份省和地区。
我国的盐务历史悠久，但大都与历史上的淮阴具有密不可分的关系，脚可以用“举足轻重”不予总结。据《夏禹本记》记述，淮阴在夏朝，即有“陆则资车，水则资舟之之后”，从吴王夫劣命令征发大批军队民工“筑城邗沟以通江淮，通车了由江都到淮安北未口为止的邗沟，使长江和淮水互为交流，并北上和济水互为交流。”（旧唐书卷六十七《李勋记》，即自山东泗水县历曲阜、滋阳、济宁、邹县、鱼台、滕县、沛县、徐州、邳州、宿迁、桃源至清河县进淮（当时清河县科淮南道），而扬州“沿于江海，达于淮泗”，当时的水中行经船只，两岸民力踏扶，展开水陆。开皇七年（公元587年）通车了山阳渎（江淮间运河），（沈起炜《中国历史大事年表》第223页）。
隋文帝开皇九年（公元589年）统一全国完结了长约三个世纪的南北分化局面，国内的短期和平，增进了淮河流域的兴旺。而经济繁荣又不利于淮阴地区运输业的发展，隋炀帝继位后，出于掠夺和食者奇江南、淮南财物和运输漕粮，并符合其游幸扬州的必须，继位的头一年大业元年（公元605年），即命皇甫议发河南、淮北一百余;万民工进通济渠（河、淮运河、北起洛阳、南至盱眙对岸），所发淮南十余万民工动用种类多样的陆运工具凿邗沟。广济渠、邗沟都经过现在的淮阴地区，隋大业六年（公元610年12月）隋运河全部已完成，（沈起炜《中国历史大事年表》225页），这条运河是流经淮阴境内的我国第一条大运河。
这对淮阴地区经济发展、商业的兴旺和道路拓展起着了巨大作用，也是唐宝应年间“于淮北，设置盐场，广牢盆以讨商贾”的先决条件，这就是为淮北建场设官招商分装之开始。其间开始，清领楚州于山阳，科淮南道，两淮由于南北漕的蓬勃发展和发展是运河沿线的最重要商业都会，是淮北盐业运销上的最重要集散地。宋天圣中：合楚州各另设七场。泰州另设八场、海州另设二场、涟水军设一场。
其场名不可考。元减至二十九场，其中有庙湾，莞渎、板浦、临洪、徐渎等场，明增淮北同元。清康熙十七年，以徐渎并板浦，雍正五年以临洪并兴庄为临兴场。
乾隆六年，另设中正场，以莞渎划归。民国元年加设济南场。民国二十三年，山东、涛雒场归两淮首府，与临兴场合并。
济南（涟水、灌云）、板浦中正（灌云）、涛青（东海、干余、日照）平均值年产九百万担，占到全国总产的18%。清朝中后期盐产以淮南为盛，之后海势东迁，又有济南场（录4）之修筑，“两淮”产盐焦点欲移于淮北（据《两淮盐务与钱庄》）淮北共分三场，（1）板浦场产上中下色每份滩平均值约产三千六百七十担，全场共计池滩六百九十八份。（2）临兴场：分普通白色和低次白色平均值每份滩年产一千五百四十八担，全场共计池滩二百五十九份。（3）中正场：分上中二色每份滩约产二千七百六十担，全场有二百五十九份池滩，另外济南场（根据49年4月23日中共两淮盐务党委《盐务工作》第5期），至和平时，占到两淮盐产80—90%之多。
“淮盐销售区域很广运输便捷。更加明确轻质欠佳为优点。
销售上专商时代，分岸引盐，专商引岸，某场之盐行销某岸历年来都有一定的容许和约束。周礼载有“周制，凡货贿赂进出俱用玺节，司市发之，司门讥之，司关达之，参串联以警猾商。”周礼的现实程度我们现在不管。总之，商买行货，用凭照为据是很早以前的事情，引票只是一种护照，在本身无所谓利弊，从的角度上看，只不过是税票凭证单而已，“五代周禁私盐，凡颗盐并未盐各有分界，若将本地分盐侵越疆界，同诸色犯盐例科断。
”通过天下大乱秕政的曲扭，至明初为官商并卖制，后为专商独占，万历四十五年两淮盐道袁世振，创“改为单立纲”的制度，欲出了永久的专商擅利！专商引岸的命运就由此要求了。由于淮北产盐量渐渐激增，随之销售区域也渐渐不断扩大，据已载淮北销盐区域有八： （一）苏岸。甲、近场六岸：淮阴、泗阳、宿迁、瞧宁、邳县 乙、近场五岸：灌云、涟水、干余、东海、沭阳 （二）山东六岸：（鲁淮并销区）日照、莒阳、郯城、费县、临沂、沂水。
（三）扬子四岸： 1、鄂岸：湖北东部二十八县 2、西岸：江西50县、建昌等县除外。3、湘岸：湖南东北部各县 4、皖岸：皖南27县 （四）建昌五县：江西南部 （五）皖北十九县：安徽北部 （六）滁来全：皖东部 （七）豫岸：又名汝光十四县，在河南南部、芦淮并销。
（八）鄂西：湖北西部，川淮并销，原为淮南引地后因南产严重不足，故以淮北盐比例配运之。盐从板浦、中正、临兴场出场之纲盐，经过板浦关竣工验收，敲六里河过大伊山，历义泽河武障河，新安镇抵永丰坝、过坝车运至黄河度河，始车运至草湾老坝换回小船从盐河拦至淮所（派驻淮安河下）入垣储存，等候称制过所、适配小船从盐河拦至乌沙河换船，然后分销各地。淮北分司暨签盐所派驻河下，河下欲为淮北商人所萃，群商华居住于此《笔记小记大观》第二十七册中形容当时河下高堂曲榭，第宅连云，墙壁垒石为基，米屑磁为汁，为子孙百世业也。
城北水木清华。故多奇景，诸商筑石路百丈遍凿莲花，出有则仆从如烟，骏马飞来与，相互矜尚，其黠者甚与名人文士相结纳，管玄之盛，谈者曰为小扬州。“嘉道改票后不及十年高台倾，曲池平，子孙逃难，剩有寒菜一畦，垂杨几树”（《光绪淮安府志》）。
宋咸平三年至宋神宗熙宁十年（公年1000年——1077年）间，黄河常常溢决，北流解除，河道南迁分成二流，一通南清河进淮，一合北清河入海，凡溪边四十五州县，经两淮北上的道路必经，淮东提举陈敏欲致力经营淮南和开垦，沿楚州运河堤防以捍御风浪，是今日里运河沿线大堤的前身。并广为修建围堤，两淮数百里良田获益。元初建都北京，全线通车了早已淤积的从山东往返北京的大运河，其时交通繁盛败于汉唐，当时淮阴地区科淮东道，下辖有淮安路，领海宁州（领海州）、泗州，同时还包括归德府的邳州局部，时“两淮”称作百驿之冲，淮安为掌控南北水陆交通的惟一枢纽。
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