本文摘要：在确认矿业权必须解散自然保护区以及解散方式和流程之后，矿业权人最关心的问题就是能取得多少补偿。而要求最后补偿标准的两个核心因素就是补偿范围和补偿标准。那么，在矿业权解散自然保护区过程中，探矿权、采矿权的补偿范围和标准到底如何确认?针对该问题，树人律师本篇文章展开重点解析，答案矿业权人的疑惑，便于矿业权与政府主管部门洽谈矿业权解散事宜。

在确认矿业权必须解散自然保护区以及解散方式和流程之后，矿业权人最关心的问题就是能取得多少补偿。而要求最后补偿标准的两个核心因素就是补偿范围和补偿标准。那么，在矿业权解散自然保护区过程中，探矿权、采矿权的补偿范围和标准到底如何确认?针对该问题，树人律师本篇文章展开重点解析，答案矿业权人的疑惑，便于矿业权与政府主管部门洽谈矿业权解散事宜。

1.矿业权解散的补偿原则我国现行法律对行政补偿原则没统一规定，有所不同法律中对补偿原则阐释不一，不存在一定补偿合理补偿必要补偿等多种众说纷纭。有专家学者指出：对矿业权人应该采行公平补偿原则即因为政府出于维护生态环境的必须，而使矿业权人的合法权益遭到了伤害，需要依据社会上普遍认为的公平理念对矿业权人展开补偿，反映了社会公共利益和矿业权人合法利益均衡的补偿原则。树人律师接纳专家学者的上述观点，但从国家制定的自然保护区矿业权解散政策看，国家对自然保护区内矿业权解散的补偿为合理补偿原则，很难充份地构建公平补偿。

即由地方政府根据自身财政情况，针对必须解散自然保护区的矿业权的必要损失给与合理补偿。2.矿业权解散的补偿范围在确认矿业权解散自然保护区补偿原则的前提下，我们将辩论矿业权解散保护区时，补偿范围都还包括哪些?树人律师通过辨别的全国各地的补偿政策，大多数省份和地区融合矿业权的实际情况，采行探矿权、采矿权分别展开补偿的原则，虽然各地的政策并未具体应该补偿的范围，但主要以实际再次发生的投放损失为缩，不还包括预期收益。树人律师指出矿业权解散自然保护区过程中合理的补偿范围应该还包括如下方面：1、探矿权的补偿范围(1)探矿权人通过招拍挂获得探矿权的成本;(2)探矿权人在地质勘查过程中的实际勘查投放;(3)探矿权人在探矿权沿袭确保过程中再次发生的合理费用;(4)探矿权人依法交纳探矿权价款(牵涉到国家出资构成矿产地)的，依法归还矿业权价款。

2、采矿权的补偿范围(1)采矿权人通过招拍挂获得采矿权的成本(该情形仅有限于于必要招拍挂方式获得第三类矿产);(2)若系由探转采行方式构成的采矿权，则获得探矿权的成本、勘查阶段投放的勘查成本，以及办理探转采行过程中再次发生的各项成本(还包括编成各项报告再次发生的技术服务费);(3)采矿权人在采矿权确保过程中再次发生的各项成本;(4)采矿权人展开矿山建设所投放的成本(不含房屋、设施设备，以及采矿工程投放等);(5)采矿权人交纳的矿山地质环境完全恢复管理保证金等各项费用应该归还;(6)采矿权人交纳的采矿权价款(牵涉到国家出资构成矿产地)应该归还;(7)因采矿权解散牵涉到的职工移往的成本等。3.矿业权解散的补偿标准(一)探矿权的补偿标准各地针对探矿权的补偿标准基本都是成本补偿，即探矿权人在获得、勘查、确保探矿权过程中实际投放的成本，还包括：缴纳的出让金、地质勘查投放、交纳的各项费用、交纳的探矿权价款(牵涉到国家出资构成的矿产地才牵涉到)以及财务成本等。上述再次发生的成本必须获取资金缴纳凭证、合约、票据证实，否则将影响实际投放的确认。

树人律师指出：在上述补偿标准下，根本无法构建公平补偿原则，特别是在是早已通过大量地质勘查工作，找到不具备铁矿价值的资源量，打算办理搜转采的探矿权，探矿权人开发利用资源量的价值没任何反映，国家出于生态文明建设的必须，将自然保护区内矿业权解散的风险几乎的转嫁给探矿权人，显失公平。(二)采矿权的补偿标准采矿权的补偿问题比探矿权的补偿更加简单，有的矿山是早已已完成了探转采行，但是还没启动矿山建设，没展开矿业生产。而有的矿山不但已完成了采矿工程项目建设，甚至早已已完成了设施的选厂建设。

虽然，各地针对采矿权的补偿与探矿权补偿类似于，基本都是成本补偿。但牵涉到矿山基础设施项目的采矿权补偿标准确认可玩性较小，必须综合考虑到探转采行之前早已再次发生的各项成本，以及矿山基本建设保险费问题。目前，各地政府的主要作法是与采矿权人联合委托专业的机构展开审核、评估，以评估结果作为确认补偿数额的标准。

但由于采矿权人不存在完整票据不齐全、矿山井巷工程、资源量现状容易考据等不利因素，评估结果往往和采矿权人的预期差异相当大，进而造成矿业权人与政府再次发生对立和纠纷。此外，牵涉到早已交纳采矿权价款的矿业权人，必须根据生产年限和实际动用的资源量，综合辨别矿业权价款的归还数额。

4.结语我国现行自然保护区内矿业权解散政策，补偿范围一般都只涵括矿业权各项必要投放，既不还包括矿山资源量价值，也不还包括预期的经营收益。另外，在矿业权解散自然保护区政策过程中，由于地方政府财政资金压力等方面的原因，以及矿业权人各种投放成本的票据缺陷等原因，很难构建对矿业权人的实际损失展开全面、合理的补偿，无法几乎确保矿业权人的合法权益。甚者，有些地方政府，并未考虑到矿业权人必要投放的损失，采行一刀切模式按照矿山数量定额补偿，很大的伤害了矿业权人的合法权益，产生了不少纠纷。

树人律师先前系列文章中有专篇对因补偿范围和补偿标准纠纷的救济途径，若无矿业权人持续注目树人律师的系列文章。作者简介：陈磊律师，树人律师事务所北京片区主管律师。(联系电话：18618358393)陈磊律师为中国矿业联合会法律专业委员会委员。负责管理北京片区的矿产资源、重组收购、投资基金基金、矿业公司纠纷诉讼业务。

陈磊律师自执业以来先后参予了如下业务项目：黑龙矿业集团股份有限公司100%股份出让项目;西藏盛源矿业集团有限公司统合重组项目;哈尔滨爱尔爱司石材有限公司资产重组项目;西部矿业股份有限公司出让再生资源板块项目等。

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